第7982章伊朗对以色列进行军事打击后 国际社会敦促有关各方保持克制

　

这是一个典故：普洛克路斯忒斯是希腊神话中开黑店的强盗，他把劫来的人绑在他的铁床上，强使他们与铁床相齐，短的拉长，长的截短。

[84] 上面已提到欧洲人权法院在国内法一词的解释上的宽泛立场，与这种立场相联系，该法院在许多案件的判决中认为，有关法律规定尽管本身用语模糊，但考虑到存在相应的判例法、国际法规则、授权立法和职业规则等，仍然可以认为符合可预见性的要求。[90] 从实践看，由于欧洲人权公约确立的目的非常广泛，使得被指控者在主张自己的干涉行为的合目的性方面成为比较容易的事。

此案并没有在担任公职权、以及开除公职是否干涉行使表达自由等问题上发生争论。欧洲人权法院的判决是不违反第10条） [37] 前引Markt Intern案判决，para.26。感谢欧洲人权法院挪威籍法官H.S.Greve女士的帮助，与她的交谈使我获益非浅。[67] 参见D.J. Harris等前揭书, pp.376-7。Autronic AG案判决，para.59。

在Silver案的判决中，欧洲人权法院认为，英国内务部发给各监狱长的有关法令和指示因为没有公布，不能为囚犯所用，其内容在监狱须知的材料上也没有说明，因而不具有可获知性，不具备为法律所规定这一要件中法律一词的要求。一个政治家必须随时准备接受针对其公务活动和言论的批评，甚至是激烈的批评。同样，设法确保任何受屈的一方获告│ │││││知，他有权在可能的情况下向更高层主管当局或更高│ │││││级别法院求助。

《规则》和《指引》中关于检察官在刑事诉讼活动中应当遵循的职责规范，如维护公共利益、保守职务秘密、告知相对方权利、排除非法证据、保障人权、依据客观标准办案等，可以认为既是职业伦理的要求，也是法律上的义务规范。因此，有必要深入开展对检察官职业伦理的研究。法国社会学家涂尔干认为，现代社会高度的分工导致职业之间的高度异质性，导致个人意识与集体意识相分离，因此集体意识或曰集体伦理也将与个人伦理之间存在着分离。《声明》4.2.2：在督导 │ │││││罪案侦查工作时，检察官应确保侦查人员尊重法律规│ │││││则及基本人权

考虑到对检察长指令权严格的法定主义限定，对检察官职务行为的严格的法定主义呵护，或可称之为法定主义主导的行政化。同时也要强调，我所赞成的检察一体化改革，是定义良好的检察一体化改革，是有条件的。

其中最为引人注目的改革举措包括，在上下级检察院的关系上确立上级院检察长对下级院检察长的提名权。谈确立权力的多，谈权力行使的正当程序和机制的少。政府、检察机关的职能和能动的执法性质，决定了在这些机构的内部，民主的要求主要体现在权力的运作方式上。(3)中国是单一制国家，中央与地方的关系不同于联邦制，总体说来，中央政府、全国人大将在更大程度上统合地方意志，因此，通过检察一体化改革克服检察地方化，是与我国的基本政体形式一致的。

对于检察长和检察官的选任问题，在域外的制度和实践中可以看到专门的制度和程序，在检察一体的主题下探讨的则主要是如何防止检察长借人权操作事权、滥用指令权的问题。我国的法律已经规定了上下级检察院之间的领导和被领导关系，也可以认为是在检察权行使方式上确立了检察一体的要求，因此，着力于人事安排方面的权力只是在延伸的意义上、在超出检察一体固有的题域的主张。尽管如此，在如何贯彻、如何在原理上贯穿检察一体方面，有改革的余地。从感觉上说，超出传统的检察职能范围谈论检察一体，简单化的方式肯定是不行的。

进入 张志铭 的专栏 进入专题： 检察一体化 检察权 检察官 。这里的关键是对民主的认识，民主包含丰富的内容，如民主体制、民主权利、民主作风、民主方式。

我们要检讨简单化地界分检察权和行政权、审判权，以及在权力行使方式、权力构造方面截然界分检察权与行政权的做法。但是，定义良好的检察一体化改革是有条件的。

检察一体化改革涉及检察体制和检察权运作机制的重大调整，在此过程中，简单地立足中央权威、中央立场是有问题的。而在这些条件被清楚地厘定之前，要推行和建立检察一体化必然是困难的，也缺乏应有的正当性。(2)检察一体在大陆法传统国家的检察制度中是共通的，反映了检察权行使的一般原理，体现了检察权的性质和有效实现检察职能的需要。摘要：检察一体化改革所要解决的问题是克服检察地方化，按照检察制度的内在规律合理建构检察权，这是与我国的基本政体形式相一致的。尽管民主集中制是我们的政府组织原则，但它并不妨碍我们建立首长负责制，并不意味着我们在各个国家职能部门内部都要形成双头、多头的领导体制。域外理论上所说的检察一体，是指通过上令下从的方式行使检察权，即检察长在检察权行使上的指挥监督权，更换权和转移权。

检察权行使上的检察一体当然需要在人事、组织上的保障措施，但是在这方面并不是当然地就能演绎、派生出上级院检察长对下级院检察长的提名权。关键词：检察一体化|检察权|检察官 检察一体化是检察改革和检察院组织法修改中的一个重大问题，目前在检察系统内部形成的一种比较清晰的改革思路是，在坚持人民代表大会制度的前提下、以检察首脑为核心进行全国检察院的检察一体化改革。

理论上对检察权性质即行政权还是司法权一直有争议，我的看法是，即使肯定检察权是司法权，也要从检察职能的特点和有效实现出发，设定检察权的行使方式和程序。目前我们在检委会制度的改革上还看不出有什么明确的思路，这与在法院审委会改革问题上已有相对清晰思路的情况形成了反差。

检察一体必然在一般意义上直接否定检察官独立。审视我们现在对检察一体化改革的议论，主张权力的多，谈限制权力的少。

当然，如果说检察独立与检察一体化则不会有矛盾，因为检察独立是指检察机关(而非检察官)独立于行政机关、社会团体和个人的干预，而且从域外的检察实践和理论看，排除外部尤其是政府方面的不当干预，是检察一体的应有之义，就此而言，检察独立和检察一体还是一致的。当然，这些都是很宏大的问题。对于检察一体化改革所要解决的问题，目前在认识上也有很大的共识，即克服检察地方化，按照检察制度的内在规律合理建构检察权。在这方面比较一致的立场是，检察一体所要求的上令下从以法定主义为限制，由此产生的需要是，对检察行政和检察事务、检察事务中的法定事由和便宜范围作出必要的区分。

而在缺乏必要界分的情况下推行检察一体化改革，结果是否能强化检察职能、保证检察权正当有序的运作，值得怀疑。检察院内部改革的方向是什么，我想有必要联系检察职能的特点以及相应的检察权行使方式来思考，基于这样的思考，我想至少不是简单地去行政化———可能恰好相反，是与行政首脑负责制颇为形似的上令下从的行政化。

检察一体是解决检察权的运作方式问题的，并不包括检察官和检察长选任上的上令下从。中国的检察制度深受大陆法传统的影响，尽管具有明显的中国特色，但在追诉犯罪、保障人权的基本职能方面是一致的。

更值得注意和讨论的是，检察一体是一个题域有限的原理性表述，而中国检察制度在性质和职能上具有高度特殊性，立足中国检察机关的法律监督机关性质、立足于中国检察机关承担的广泛职能而非单纯的追诉犯罪职能来谈论检察一体，必然导致其题域的高度扩展。这样一种延伸和跨越说明了什么？我觉得是我们国家法治发展的低水平，法律权威性不够，合法性不等于现实有效性。

我们现在所进行的检察一体化改革，可以认为是落实宪法和法律基本要求的改革。反观我们所主张的检察一体化改革，在上述方面还缺乏应有的认识和界分。规定了检委会集体领导、检察长个人负责，这些规定说明，检察院的检察权在组织构造上与法院的裁判权的组织构造不一样，体现的是学理上所说的检察一体原则。在检察院内部检察长和检委会的关系上确立检察长的领导权(而非目前法律规定的集体领导、检察长负责)。

与法院不同，检察院司法权是一体化、检察长负责制的组织构造和运作方式。检察一体是有效实现追诉犯罪、保障人权的要求。

在上下级检察院的关系上，检察一体化改革不仅要强调检察权的中央属性，而且更要强调上级院检察长指令权的法定性。在检察长和检委会的关系上，我们已经意识到检委会集体领导和检察长个人负责的矛盾，但是在解决问题的原理上，我们还没有什么认识。

我们现在的很多议论和文章都是在这个意义上展开的。总之，如何认识和贯彻检察一体，是我国检察体制和机制改革的一项重要内容，我们面临的问题是，如何立足中国国情，将目前比较简单的甚至有点空泛的主张、建议，转化为一项细致的、富有正当性的改革计划。

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